据环保部29日发布2012年全国主要污染物总量减排考核结果：2012年全国减排情况总体向好，目标责任书中要求完成1272个重点项目，实际完成1131个，完成率达到89%。在接受考核的31个省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和八家央企中，绝大多数均实现了2012年度各项主要污染物总量减排目标。然而，唯有中石油，中石化两家企业未能通过减排考核。其中中石油未完成化学需氧量减排目标，中石化未完成氮氧化物减排目标。

　　节能减排既是中央政府向民众作出的庄严承诺，也是中国政府向世界作出的郑重承诺。作为能耗和污染大户的企业，更要在节能减排上承担自己的一份责任。作为盈利大户的中石油和中石化，为何竟然都未完成2012年度减排目标？

　　“两桶油”减排任务屡打折扣 或将拖累十二五目标

　　环保部考核结果显示：2012年全国化学需氧量排放总量2423.7万吨，同比下降3.05%；氨氮排放总量253.6万吨，同比下降2.62%；二氧化硫排放总量2117.6万吨，同比下降4.52%；氮氧化物排放总量2337.8万吨，同比下降2.77%。31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团以及华能、大唐、华电、国电、中电投、神华共6家中央企业均实现了2012年度各项主要污染物总量减排目标，通过年度考核。

　　与之相对应的是，2012年中石油化学需氧量同比下降0.08%，与年度减排0.6%的目标相去甚远；而中石化氮氧化物排放量不但没减，反而上升1.28%。环保部污染物排放总量控制司司长刘炳江表示，在减排方面，“两桶油”"已经远远落后于全国。

　　中国能源网首席信息官韩小平认为，如果按照环保部考核的情况，中石油，中石化分别有三分之一和40%的自用燃煤锅炉没有安装脱硫设备，造成的结果非常严重。

　　韩小平：因为他们的炼厂大部分都集中在酸雨的控制区里头，尤其是中石化，很多都在南方，这些它本来就应该装脱硫，所以如果不装的话，那是一个很大的问题。

　　环保部也确认，上述自用燃煤锅炉设备如果按照新修订，即将在2014年7月1日执行的火电厂大气污染物排放标准来看，全部不能实现达标排放。这让环保部非常担忧，“两桶油”的十二五减排目标能不能实现，或者严重点说，会不会拖累整个十二五减排计划的实现。

　　刘炳江强调，中石油和中石化四项污染物都要进行减排，十二五期间，二氧化硫和化学需氧量都要求削减8%，氨氮和氮氧化物都要削减10%，但是现在时间过了40%，但是四种污染物都没有达到时间与减排进步同步的水平，已经远远落后于全国的减排的水平。尤其是氮氧化物，连续两年增加，以后三年每年多要大幅度的下降，这个压力对他们比较大。

　　据调查，事实上，这已经不是“两桶油”第一次在减排任务上打折扣，资料显示，在环保部2011年度减排考核中，中石油、中石化就未完成当年减排任务。但因当时考核办法尚未出台，未对两家集团公司实施环评阶段性限批等处罚措施。

国内执行17年前排污标准 海外排放却居世界领先

　　近日公布的中石油、中石化2013年的中报显示，中石油上半年实现净利润为655亿元，平均日赚3.64亿元；中石化净利润为294亿元，也日赚1.63亿元。

　　然而，正是这些“日进斗金”的石油巨头，在环保方面的投入却做的如此不到位。环保部相关人士接受有关媒体采访时称，中石油，环保部和中石油和中石化都签订了目标责任书，2012年，要求中石油干完5项工程，只干完了两项。工程建设比较滞后。另外，结构调整进展比较慢，中石油共有115台燃煤锅炉，其中1/3(38台)未安装脱硫设施，没有一台安装脱硝设施；38套催化裂化装置中，仅两套安装脱硫设施。中石化共有174台燃煤锅炉，约40%(69台)未安装脱硫设施，仅有4台安装脱硝设施；49套催化裂化装置中，仅有5套安装脱硫设施。

　　中投顾问能源行业研究员任浩宁表示，对比电力行业企业脱硫设备安装率达到90%，脱硝设备安装率也达到30%，两石油巨头还差距甚大，做得远远不够。

　　另外，根据《人民日报》报道，这两家石油集团炼油产能的48%集中在京津冀鲁、长三角、珠三角大气复合污染严重的地区，下属企业污水排放和炉窑大气污染物排放标准还在执行17年前的标准，水污染物排放浓度(化学需氧量和氨氮)是美国的3倍以上，二氧化硫是美国的8倍以上，导致每炼制1吨原油二氧化硫排放量是美国的11.7倍，氮氧化物排放量是美国的2.6倍。

　　对比国内减排工作的薄弱，值得揣摩和回味的是，“两桶油”在国内外执行双重节能减排标准。据悉，隶属于两家石油集团的在海外7个国家的7个炼油企业，产能共计6650万吨，吨油污染物排放量处于世界领先水平。对于这一点，任浩宁认为，这是因为两巨头在海外的项目在当地只是“普通企业”，肯定要非常小心谨慎，没有任何“特权”，一旦因环保问题被迫停产甚至关闭，投资就可能血本无归，这种项目“沉没成本”非常大；但在国内，央企从未被看成是“普通企业”，虽然石油巨头有资金、有实力来解决减排问题，但是没有“必须做到”的压力，也就没有动力，才迟迟达不到减排标准。

不是不能而是不为 唯有重拳方能维护负责任大国形象　

　　很多人难以理解，中石油，中石化一向号称在环保上投入极大，其在国外的一些分支企业也被认为技术领先，为何一到国内环保投入就不及格？

　　韩小平认为，央企势大是造成这个情况出现的重要原因。

　　韩小平：我们的央企在地方都是老大，地方好不容易把他们招商招去了，就像是供奉着一个神仙一样，所以造成了这些央企对于国内的一些标准不太在乎。还有一个，地方环保部门有时候技术能力等方面还不如中石油、中石化，还依赖于这些大的企业进行自我监管，往往就是自我监管等于是没有人监管。现在因为中央抓得紧，环保的要求就是在自我监管监察上达标，所以就发现这些问题。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，国内环保法律法规还有待完善，特别是应建立专门针对央企、国企的环保处罚措施，对于民营企业而言，经济上的重罚会很奏效；但对于央企、国企而言，罚钱却很难奏效，“央企不在乎罚钱，必须对相关责任人进行处罚，责任到人，才能真正触痛央企相关负责人”。

　　《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整、转变增长方式的必由之路，是维护中华民族长远利益的必然要求，也是展示中国负责任大国形象的必然要求。为确保实现“十一五”节能减排目标，国务院要求各地区进一步加大工作力度，要求各地对落后产能坚决依法关停淘汰，严格限制高耗能、高排放行业过快增长。

　　节能减排，全国一盘棋，谁也不能置身其外，谁也不该置身其外。

　　对于屡教不改的“累犯”，需要有关部门重拳整治，才能保证目标的完成。