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中航油用规章制度防控法律风险

时间:2017-04-06 16:45:12  来源:法制日报  作者:张红兵

虽然过去了十几年,如今中航油已经走上了依法治企的轨道,企业风险防控全靠规章制度保障,但在老一代中航油人心里,新加坡事件仍是难以磨灭的记忆。

2004年12月,中航油事件在新加坡爆发。中航油新加坡公司总裁陈久霖在未经授权的情况下,于2004年初在期权交易中建立了大量原油空头头寸,随着油价不断高攀,中航油新加坡公司亏损累累、资不抵债,于2004年12月申请破产保护。

此事最终以中航油亏损5.5亿美元、陈久霖被判4年零3个月监禁、中航油新加坡公司重组落幕。

中航油集团总法律顾问徐永建对记者说,新加坡事件既源于企业人的投机心理作怪,也有集团总部缺乏监管的原因。这起事件对中航油集团来说,既是坏事也是好事。中航油集团以此事件为契机,踏上了加强风险防控、严格依法治企的征途。

徐永建说,新加坡期权事件后,中航油加强了法律事务的集中管理。但随着集团规模扩大、板块增多、业务愈来愈复杂,集中管理体制造成上级越位错位和下属企业管理缺位,导致责任不清,效率不高,质量不佳。

徐永建提出用顶层设计引领、用规章制度保障、全面快速提升集团法律工作水平的总体思路。借鉴其他中央石油、中石化等先进企业和跨国公司的成熟经验,中航油集团建立了“统一领导、分级管理、集中调配、双重负责”的新体制。

统一领导,是指集团公司对下属企业法律工作统筹规划协调,建章立制,完善监督检查和考核评价体系;分级管理,是指各级企业都要肩负起与其职责相适应的管理责任;统一调配,是指集团内现有法律人员全部由集团法律部统一调配;双重负责,是指各级企业法律机构首先要对本企业负责,同时接受上级企业法律部门的业务指导和工作协调。

在建章立制方面,集团法律部构建了以《法律事务管理规定》为核心、以《规章制度管理规定》《合同管理办法》《法律纠纷案件管理办法》《重要经营决策法律审核管理办法》《外聘律师管理办法》《法人授权管理办法》《成员企业法律工作考核评价管理办法》《企业法律顾问职业岗位等级资格评审管理办法》等八个框架性文件为基础的1+8的完整的法律工作制度体系,为中国航油法律工作进行了全面的制度设计。

在机构设置和队伍建设方面,法律部要求各级法律职能部门按照级别和编制设置法律人员。其中,1级法律机构1家,2级法律机构4家,3级法律机构3家,4级法律机构32家,5级法律机构42家,专职法律人员编制60人,兼职法律人员编制42人。

目前,全系统各级企业均按要求全面完成了法律机构设置及人员配备。集团公司和4家重要子企业全部配备专职总法律顾问,设立了独立的法律机构,中航油系统完整的法律工作体系初步形成。

在队伍建设方面,法律资格证书是对法律人员的基本要求。经过努力,全集团持有企业法律顾问执业资格证书、国家司法职业资格证书以及律师、法官、检察官等法律专业资格证书比改革前增加1倍,持证上岗率由改革前的33%提高到82%。为了提高职业吸引力,2014年集团公司启动了法律顾问职业资格评审工作,全系统共47名符合评审条件人员参加了评审。共有24人取得企业法律顾问任职资格,其中1人取得一级法律顾问资格,1人取得二级法律顾问资格,5人取得三级法律顾问资格,17人取得助理企业法律顾问资格。总体看,目前,中国航油法律队伍的规模、履职能力和职业吸引力比改革前都有了大幅提升。

在合同管理方面,按照“管理制度化、制度流程化、流程信息化”的要求,通过信息化手段将法律审核和归口管理职能作为不可逾越的节点,嵌入业务流程,建立企业管理信息、经营信息和法律资源信息共享机制,提高全集团法律工作和企业管理水平。目前合同系统使用单位12300多家,注册用户3000多户,已完成合同在线运行约近80001.7万份,合同金额2000多亿元。合同管理信息系统的建立,明确了责任,清晰了流程,增加了透明度,提高了效率,实现了合同管理由以往浅层被动管理向深层宽幅度主动管理的质的飞跃,对提高业务管理水平、有效管控风险起到了重要作用。

在法律纠纷案件管理方面,集团公司重新修订了《法律纠纷案件管理办法》,坚持“谁发生、谁处理、谁负责”的工作原则。明确案件种类和处理权限,将集团公司系统内的法律纠纷案件按照不同划分标准,从原先的两类调整为三类:一般法律纠纷交由案发成员企业自行处理;重大法律纠纷在集团公司的参与和指导下,以案发成员企业为主导处理;特别重大法律纠纷由集团公司主导处理,必要时由集团公司直接负责处理。

在规章制度管理方面,强化集团法律部归口管理职责,注重规章制度的废改立。2015年全系统共清理规章制度1200多项,其中总部机关目前共清理规章制度300多项,准备废止221项,修订459项,新制定258项。总的目标是通过对规章制度的集中梳理和废改立留,严格分级分类,建立科学的规章制度体系和执行评估的长效管理机制,并借助信息化手段实现对全集团规章制度管理的科学化、常态化,为确保全系统的人和事都要在制度的轨道上运行奠定基础,不断提高依法治企水平。

在外聘律师管理方面,根据新修订的外聘律师管理办法,法律部着手建立全系统统一的外聘律师管理、考核、评价和竞争淘汰机制。法律部启动了集团公司统一外聘律师库的建设,通过择优推荐、网站公告、定向邀请三种方式公开选聘优质入库律所,经法律部会同有关职能部门组成评议工作组对全部候选99家律所进行集中评议后,正式确定了首期正式入围集团公司统一外聘律师库的律所名单,共计87家律所(含新加坡公司在用的15家境外律所)。

依靠科学的顶层设计、规范的制度体系和有力的制度执行,中航油依法治企工作迈上新台阶。在国资委对全部中央企业法制工作第三个3年目标的检查验收中,中国航油从2012年C级第91位、2013年B级第32位上升到2014年的A级第7位。

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