本网讯 上海市闵行区是连续六次获评的全国科技进步先进区，也是全国科技进步示范区。近年来，该区围绕“全面调结构、深度城市化”的发展思路，坚持“创新驱动发展，科技惠及民生”的工作主线，以推进国家科技进步示范区建设为抓手，打造了以“载体链、资金链、服务链”为特色的科技创新服务体系，形成了引领和支撑服务全区经济转型发展、社会协调发展的产业技术制高点、经济增长点、民生关注点。特别是其发挥市场化、社会化机制优势、推进区域科技创新的思路与做法，既契合了十八大关于充分发挥市场机制作用的精神，又符合当前科技创新体制改革的方向，同时与闵行区的发展实际紧密结合，取得了可喜的成效，值得借鉴推广。

引导社会力量开展孵化，构建科技创业“载体链”

几年来,闵行区通过政策引导推进公共创业服务平台建设,积极引导民间资本投入孵化器建设，鼓励孵化器持股孵化，或建立“投资+孵化”的发展模式，探索孵化器可持续发展的运营模式。

1、引导社会资本投资建设公共创业服务载体和平台。由于政府创业载体资源相对有限，社会资源相对富足，因此闵行区通过制定引导民间资本参与的科技创业扶持政策，对社会各界参与本区“创业苗圃”、科技企业孵化器、科技企业加速器等创新创业载体建设和服务给予相应扶持，鼓励民间资本参与创业公益服务。在政策的引导和支持下，闵行区近年来由民营资本投资新增9家市级孵化器，6家创业苗圃，2家加速器，占全区孵化器比例达到了60%以上。

2、引导专业投资机构开展“投资+孵化”的服务。闵行区通过区创业投资引导基金与专业投资机构与投资人合作，建立专注于早期科技创业项目的子基金，引导创业投资机构持续关注和服务早期的创业企业，构建“投资+孵化”的服务模式，并深入了解企业的发展状况，大力推进创业投资机构服务本区科技企业创新创业。如与资深创投人查立创办的起点创投就在闵行区开设起点创业营作为专业孵化器，集创业投资、创业孵化、创业培训等为一体，既成立了首期2亿元的起点创投基金，还成立了创业投资俱乐部，邀请专业投资人和创业成功的企业家定期与创业企业面对面对接沟通与指导，两年来共举办100多次创业公开课，相继举办了连续48小时的“创业在闵行”、“创业在上海”创业周末活动，吸引了来自全国各地的创业者和投资人集聚闵行。目前，起点创业营已经吸引了43家创业企业入驻，预孵化项目34个，对4家创业企业投资910万元。

3、鼓励科技企业孵化器建立孵化基金持股孵化。闵行区通过政策引导，鼓励孵化器建立“孵化基金”，对孵化器、加速器实际入驻企业开展股权投资的，由区财政给予一定的补贴，引导孵化器将单一服务转变为服务与投资结合，鼓励孵化器与创业企业共成长，提升孵化器的自身“造血”功能。目前，闵行区有国民新能源孵化器、紫竹创业中心等8个民营孵化器建立了总额为2.26亿元的孵化基金，投资孵化器内7家企业，投资额2710万元。如国民新能源环保孵化器是由民营机构创立的，他们认为，“在自己的孵化器里挑企业的优势在于企业运营的种种细节都看在眼里，而从一份漂亮的商业计划书上是看不到的。”根据企业的团队建设、科技创新和企业成长情况，国民孵化器投资一家医药研发和健康产品生产的科技型企业1000万元，签署参股期权协议，为该企业的成长壮大积极提供更加针对有效的服务。

推动科技融资市场运作，打造科技企业“资金链”

针对中小微科技企业的融资瓶颈，闵行区有效推进科技与金融结合，加强与社会融资机构的联系与合作，创新科技金融产品与服务，在发挥政府引导作用的同时，着力发挥市场机制作用，既缓解了科技企业的融资压力，又推动了政府职能的转变，同时有利于加快金融资本市场化的配置。

1、增加YBC紫竹专项资金，服务创业企业初始融资。闵行区与中国青年创业国际计划（YBC）、紫竹科技园区合作，设立了1700万元的“YBC”紫竹专项资金，专注扶持区内无法通过其他渠道融资的初创型科技企业。YBC紫竹专项资金实行了“资金扶持+创业导师”的扶持模式，创业者不仅能获得资金支持，还能得到导师的“一对一”的指导与帮助；采取了10万元的基础扶持和30万元接力扶持的组合方式，为初创企业提供市级有效的帮助与服务。已扶持创业企业188家，发放扶持资金近2000万元，带动就业1700余人，扶持企业2013年实现产值约3.2亿元。

2、创新科技金融信贷产品，服务企业成长期债权融资。闵行区积极探索与银行等融资担保机构合作，建立服务中小微科技企业融资的引导促进机制，创新科技金融产品与服务，设立科技企业“小巨人”信用贷、知识产权质押融资、投贷通等产品；举办科技创业企业融资对接会等活动，搭建中小型科技企业融资对接服务平台。针对本区成长态势好、急需融资发展但无银行信用记录的科技型小微企业，闵行区与银行合作推进了知识产权质押“首贷”，将知识产权质押融资政策聚焦到小微科技企业的融资需求上，帮助其获得银行的首笔贷款。近两年来，通过创新科技金融信贷产品、搭建科技金融服务平台等，帮助202家科技企业获得各类银行贷款约8.91亿元。

3、构建创业投资引导体系，服务企业股权融资。由于投中早期科技项目成本高、风险大，社会投资机构一般偏好投中后期的项目。闵行区设立区创业投资引导基金，采取“政府引导+市场化运作”的模式，加强与优质创业投资机构的沟通与合作，通过设立子基金的合作模式，重点支持天使投资和关注早期的创投机构发展，由专业投资人用市场机制来筛选和扶持本区优质创新创业项目，更好地发挥财政资金有效引导和服务的社会效应。目前，区引导基金已成立11个子基金，资金总规模已达51.5亿元，已投资51个项目。同时，闵行区还出台了促进创业投资（管理）企业发展的专项政策，引导更多专注中早期的创业投资机构入驻，有94家创业投资（管理）机构入驻闵行，投资资本达72亿元。

坚持社会化服务理念，构建创新创业“服务链”

闵行区在推进科技创新的各项工作中，善于运用信息化手段、利用社会化平台、采取公开化机制，一方面提高了服务的针对性和有效性，另一方面，不断促使政府与社会、与服务对象、与各种新兴媒体之间强化良性互动，实现开门服务、呼应服务、即时服务。

1、建立科技政策网上流转系统。从区科委行政服务中心“一口子”受理，各相关部门审核流转，到最后区财政“一口子”划拨，审核流转情况均在该系统内清晰显示，既督促各部门提高科技政策的执行效率，又方便各单位及时知晓政策申报审批流转的情况，提高了科技政策的透明度和执行率。

2、加强对科技企业针对性信息服务。在坚持“闵行科技网”、“科技政策咨询受理窗口”、34120683热线电话等服务渠道的同时，2013年6月设立了“闵行区科技创新服务”微信公共账号，将科技政策等各类资源及服务资讯传到微信账号，企业用户可以通过手机直接查询。同时，通过“科技企业统计与服务通道”作用，将各类科技资源和服务信息通过电子邮件推送到企业信箱。2013年推送的邮箱总数（邮箱数×推动次数）达28万余个，成为政府采集企业需求、集聚资源、开展服务的工作平台。

3、整合资源构建公共服务平台。一是依托起点创业营邀请业界“大腕”每周开展创业公开课的优质资源，在全区科技创业孵化载体中建立视频会议系统，系统化、常态化地推进面向全区的科技创业培训，积极优化“创业在闵行”的发展环境。二是加强对民营科技企业技术创新管理开展针对性辅导和服务。邀请台湾研发创新管理方面的专家作专题培训,请台资、日资、美资等企业技术创新管理的高管做案例分析和实战指导，引导民营科技企业技术创新由“被动”变“主动”，提高企业技术创新的管理能力与实际效益。三是发挥科技企业联合会等服务平台作用。通过区科技企业联合会“赋庭讲堂”等平台加强对科技企业人才培训，引入中欧国际工商学院等顶尖学府的MBA课程，提高相关人员的科技创新管理水平。四是促进产业链上下游企业“组团式”创新。通过按行业组织科技企业家沙龙活动等方式，加强针对性引导和对接，促进产业链之间的创新研讨、交流与合作，充分发挥大型企业在产业技术创新中的骨干作用，带动产业链上下游的中小科技企业创新发展。

闵行区在建立和完善区域创新创业服务体系中，积极探索市场化、社会化机制的运作，对推动闵行区科技创新产生了良好的经济效益和社会效益，集中体现在三个方面：

抢占科技制高点，自主创新能力显著增强

闵行区高端研发机构加快聚集。全区现有13家国家级研发机构、66家市级研发机构，37家外资研发机构，航天、航空、船舶等系统的10多家研究院所相继落户，聚焦国家战略、前沿科技和新兴产业技术突破开展科技创新。企业引领产业技术创新能力不断提升。由区内企业牵头先后成立了国家级纳米生物医药产业技术创新联盟等3项国家级产业技术创新战略联盟、电站装备材料技术创新战略联盟等9项上海市产业技术创新战略联盟，30多家参与企业在产业领域内的影响力和创新力不断提升。企业自主创新能力不断增强。专利申请量持续保持全市领先，发明专利占比不断提高。全区专利申请量连续8年超万件，2012年10万人授权发明专利达73件，并顺利通过国家知识产权试点城市考核验收。2013年，全区专利申请量达16022件，其中发明专利申请9039件，占总申请量的56.4%。

培育经济增长点，高新技术产业稳步发展

科技企业快速发展。全区共有国家级创新型企业7家（占全市20.58%），市级创新型企业67家（占全市13%），市科技“小巨人”企业102家，高新技术企业479家。企业技术创新成果加快转化。2012年217家高新技术企业实施4333件专利产业化，共创产值563.43亿元。高新技术产业化加快推进。闵行区实施生物医药产业三年行动计划，2013年全区生物医药产业产值达168亿元，年增长率达到17%。2012年全区424家高新技术企业工业总产值1453.3亿元，占全区工业总产值的37.6%。

服务民生关注点，更多群众共享科技成果

科技支撑农业发展和新农村建设。实施国家科技支撑计划项目，推动都市型多功能农业关键技术集成与示范，依托“村村通”高速光纤工程有力加强和改善了农村社区信息化管理和服务。科技提升城市管理水平和服务能力。聚焦智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧社区等领域重点推进“智慧闵行”建设，建成了卫生综合管理信息系统、道路交通信息化系统、食品安全实时监控信息平台等一批惠及民生的项目，大力提升了城市管理和公共服务能力。科技提升市民科学生活质量。制定和实施低碳科普示范区建设和公共安全三年行动计划；着力加强“后世博”科技成果的推广与应用，举办“闵行区科技企业参与世博低碳成果展”等大型科普活动，推动LED室内照明等低碳科技成果进社区；引导民间科普资源服务社区，王世杰科普工作室获上海市科技进步奖三等奖。2011年闵行区连续第三次被评为“全国科普示范区”；2012年，闵行区公众科学素养总体达标率达到19.8%。

（原文链接：本网联动媒体中国城市文化传播网http://www.zgcswhcbw.com/zs/xz/2014-03-10/2541.html）