就业是民生之本、安国之策。党的十八大提出了“推动实现更高质量的就业”的新时期就业工作目标。如何正确把握就业形势，对实现新时期就业工作目标，保持就业局势稳定至关重要，是践行党的群众路线的必然要求。随着“综合配套改革，城乡一体化和新型城镇化”的深入推进，湖北省鄂州市就业形势随之变化，2011年以前供大于求，矛盾比较大。2012-2013年供需基本保持平稳态势，结构性矛盾突出。2014年以后劳动力将出现总量供给不足，结构性失业、摩擦性失业、季节性失业并存。

一、人力资源和就业概况

据统计，鄂州市目前共有户籍人口109.37万人，其中男性57.47万人，女性51.9万人，常住人口105.65万人，其中城镇人口65.62万人，乡村人口40.03万人，城镇化率为62.19%。劳动力70.43万人，其中城镇劳动力43.96万人，乡村劳动力26.47万人，城镇劳动力占62.4%；全市从业人数64.5万人，其中从事第一产业20.9万人，占总从业人数的32.5%，第二产业20.7万人，占总从业人数的32%，第三产业22.9万人，占总从业人数的35.5%。在64.5万从业人员中，本市城乡劳动力为53.6万人，占83.1%，从市外输入10.9万人，占16.9%。在70.43万城乡劳动力中，除在本地从业的53.6万人外，通过劳务输出渠道外出务工15.24万人，目前鄂州市城乡劳动力仅剩1.59万人富余。

二、存在的问题

1、劳动力总量供给不足。近几年，鄂州市平均每年新成长劳动力接近5000人，而每年因退休和在职伤亡等原因自然减员的劳动力在6500人左右，每年劳动力总量下降近2000人。加上新成长劳动力就业主要在市外，形势就更为严峻。随着综合配套改革和新型城镇化的深入推进，鄂州经济快速发展，各类经济开发区新招商项目纷纷上马，鄂州市将需要大量的劳动力作支撑，劳动力资源将在今后几年出现严重供给不足。

2、结构性失业是“招工难”、“就业难”的根本原因。不久前，鄂州市人社部门组织人员对全市187家企业进行了用工调查，调查结果显示缺工的达到130家，需求人数达到9174个，其中普工近4000个，专业技术工如电工、焊工、机械制造等2000~3000人，营销、服务等其他类型1000~2000个；第一产业261个，第二产业2277个，第三产业6636个；从市、区、街道公共服务中心了解求职人数为7564人，其中进行求职登记约1800人，进行求职咨询未进行求职登记的约5000人，大约还有700-800名近年毕业的高校毕业生未进行登记，求人倍率为1.21。求人倍率大于1，说么求大于供，劳动力供给不足。从今年春风行动统计的数据看，提供的岗位多，求职的人数多，而达成意向协议的不足40%，说明鄂州市“招工难”和“就业难”同时存在。分析原因主要为：一是随着传统企业的转型和新型产业的兴起，鄂州市现有企业都需要年富力强，劳动技能高、专业技术强的新生代劳动力加入，从需求的年龄来看，16-25岁3300人、26-35岁2800人、36-45岁2400人、45岁2400人。随着年龄的递增需求人数逐渐减少。从文化程度来看，高职高专以上学历为3900人、高中为3200人、初中及以下为1900人，文化程度越低、企业需求越少。从专业技术看，有专业技术要求的6300人，无专业技术要求的2850人。而鄂州市的剩余劳动力绝大部分是从传统行业下岗失业的人员，他们文化程度偏低、年龄偏大、技术单一，很难符合企业用人需求，形成了有人无事干、有事不会干。二是近年我市从珠三角，长三角，京津塘返乡就业人员较多，他们大多数有较高的劳动技能和纯熟的专业技术，对企业的待遇要求较高，月工资一般要求在4000-5000元，而鄂州市目前技术工人的工资标准只能达到每月2800—3300元，与他们的期望值有差距。

3、季节性失业长期存在。一是每年初劳动力流动性较大，重新选择职业的较多，对职业选择不固定，很难在较短时间内实现就业，年末返乡的较多，形成了季节性失业和缺工。二是秋季适逢各类大专院校毕业季节，大批的毕业生涌向社会，由于他们刚刚毕业对就业形势不甚了解，对工作环境比较“挑剔”宁愿蜗居大城市当“蚁族”就是不愿到中小城市和基层施展才华，有的宁愿当“啃老族”；三是每年末外出务工的农民工都纷纷返乡，一时间找不到适合自己的工作，只能闲在家里无“用武之地”，导致有事无人干、有事不愿干。

4、市场功能不全，摩擦性失业居高不下。鄂州市人力资源市场极不发达，目前，区、街两级没有专门的人力资源市场，而市就业服务机构编制内没有设置专门的职业介绍服务机构，市中心人力资源市场面积不足300平方米，交流场所狭窄拥挤，在全省乃至全国绝无仅有，服务功能不全，信息化建设滞后，信息渠道不畅通、不对称、不及时、市场功能作用有限，使大量劳动力缺乏流动性，摩擦性失业居高不下。

三、对策

1、调整产业结构，创造更高质量的就业机会。政府要着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业，就业层次高的战略性新兴产业，把促进发展，调整结构与扩大就业有机结合，要建立重大投资项目带动就业评估制度，把高质量就业岗位增加和人力资源配置作为主要内容。

2、加强职业培训，提升劳动者就业能力和素质。党的十八大把实现更高质量的就业作为今后的就业工作目标，那么就业能力与职业培训，是就业质量的核心内涵，提高劳动者素质是提升就业质量的关键所在，就业能力与就业质量成正比，因此，要着力完善培训制度，力争使新进入人力资源市场的劳动力都有机会接收相应的职业培训，使企业技能岗位的职工得到技能培训、提升培训，要坚持以就业为导向完善城乡劳动力技能培训与就业岗位衔接机制，加大人力资源市场紧缺工种培训力度，积极推广订单、定向和定岗培训，促进培训与就业、培训与岗位紧密结合，实现“就业一人、培训一人”，“培训一人、就业一人”的工作目标。着力提升培训层次，围绕服务产业转型升级和发展战略性新型产业所需，落实高技能人才培养政策畅通，高技能人才培养途径，以提高就业的稳定性。

3、完善公共就业服务体系，健全人力资源市场服务功能。面对鄂州市劳动力资源不足的现状，一是要进一步健全和完善公共服务体系，落实市、区、乡（镇）、社区市级服务机构和人员，区乡两级要成立人才引进专班，组织“招硕引博”引进高技术人才，组织缺工企业到劳动力资源丰富的地区招聘员工，全力做好人才引进和劳务需入工作，以解决鄂州市人力资源总量不足的问题；二是要加大人力资源市场投入力度，努力提升人力资源市场服务功能。市、区人力资源市场要按照国家和省里统一的标准进行建设，实现机构、人员、制度、工作、资金、场地“六到位”。三是要加大信息平台建设投入，全力做好信息收集工作，扩大就业信息发布渠道，用现代化手段，如：网络、手机等形式进行远程、高效快捷的求职和招聘。四是完善就业失业登记制度，建立劳动力动态档案和企业缺工档案，全面掌握供需信息，开展职业指导实现人岗合理匹配及时为供需双方“穿针引线”。通过多种措施减少摩擦性失业。

4、鼓励和扶持自主创业，促进创业带动就业。要实施创业培训，为劳动者树立创业理念和掌握创业技能，提升创业成功率，实现劳动者自主创业和带动就业。要加大创业资金扶持力度，推进各类创业载体建设，鼓励扶持大学生和返乡的农民工等自主创业。建立完善创业园、创业孵化基地奖励机制，落实创业补贴政策，激励就业困难群体自主创业带动就业。近年来，我市坚持全域统筹、全城动员实施全民创业工程，形成了政府激励创业，社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，被省政府授予“全省先进创业城市”称号。据不完全统计仅2013年我市创业人员达到4006人，带动就业11963人.

5、优化就业环境，吸引人才流入。用工企业要严格按照《劳动法》、《就业促进法》的有关规定，着力建立健全就业环境优化制度，实现企业用工与劳动就业的保障对接。目前，鄂州市最低工资月标准只有1020元，政府要提高最低工资标准，与鄂州市综合配套改革的步伐相一致。据统计，目前，鄂州市技术工人月工资只有2800-3000元，一线普工月工资为2200-2500元，文职人员月工资1200-1800元，在全省处于落后水平。劳动行政部门要指导企业建立健全工资正常增长机制和支付保障机制，定期发布工资指导价位适时调整各行业务工种的工资水平。要通过优化就业环境，吸引更多的人才到鄂州市就业，留住更多的农民工回乡创业和就业。

总之，只要我们不断调整产业结构、着力优化就业环境，努力提升服务功能，鄂州市就一定能实现更高质量就业的工作目标。