4月29日下午，北京市律师协会政府和社会资本合作(PPP)课题组(简称“PPP课题组”)暨PPP法律研讨会在北京市律师协会大楼隆重召开。会议邀请了国家发改委投资司副司长韩志峰、财政部PPP中心处长刘宝军、中国政法大学法学院院长薛刚凌、中国PPP研究院副院长郑荣昌、华杰工程咨询公司总经理石国虎等嘉宾出席。会议还邀请了企业界的代表参加，北京市130余名对PPP项目法律感兴趣的律师参加了会议。北京市律师协会领导对会议非常重视，会长高子程和副会长邱宝昌到会致辞，PPP课题组组长和副组长发表了讲话，十余位律师代表针对PPP项目的法律实务问题进行了主题演讲。

PPP 课题组是由北京市律师协会所属的招投标与拍卖专业委员会、行政法专业委员会、土地与房地产专业委员会、建设工程专业委员会、合同法专业委员会、法律顾问专业委员会、仲裁法专业委员会等同PPP业务密切相关的专业委员会发起成立，是PPP法律专题智库性质的组织。北京市律师协会招投标与拍卖专业委员会主任、北京市惠诚律师事务所律师薛起堂担任课题组长，北京公元博景泓律师事务所王冬梅律师、北京天驰君泰律师事务所陈猛律师、北京市安理律师事务所张泽贤律师、北京市建诚律师事务所杨景欣律师、北京市兰台律师事务所李学辉律师、北京市隆平律师事务所卢子明律师、北京市京师律师事务所张鹏律师7位专业委员会主任担任课题副组长，北京建豪律师事务所周雷律师担任课题组秘书长。课题组旨在吸收北京市PPP领域名具有较高理论水平和实务经验的律师参加，对PPP项目法律问题进行调研，出具立法建议。课题组目前已吸收成员60余位，均是北京PPP领域的专家型律师。据课题组秘书长周雷介绍，北京律协PPP课题组是我国第一个PPP律师智库，课题组的研究成果将惠及全国的律师同行。

大会分上下两场，上半场由课题组副组长王冬梅主持，王律师介绍了参会嘉宾和会议议程。会议正式开始，首先由北京律师协会副会长邱宝昌致辞。邱宝昌副会长介绍了律协成立PPP课题组的必要性，并指出，基于PPP业务的公法和私法属性以及牵涉社会面的广泛性特点，律师必须集各专业的资源和智慧来推动和研究。接着，课题组组长薛起堂律师介绍了课题组成立的目的、意义和作用。薛起堂律师指出，目前国内的PPP项目非常火热，全国已经达到8.8万亿的规模。但是，项目落地和签约率普遍较低，各地还存在操作不规范的问题，比如地方上还存在虚假的PPP项目。国家的部委规章和规范性文件之间，以及部委规定同法律之间也存在着不协调的问题。PPP领域存在的诸多问题大部分同法律有关，因此，需要律师在实践中加强研究，一部统一的PPP立法应该提上日程，为PPP立法和法律执行提供律师建议。同时强调，未来PPP业务各环节应当由律师出具法律意见以防范项目风险。

在专家专题讲座环节，各位专家就PPP相关问题进行了精彩的分享。

国家发改委投资司韩晓峰副司长表示，法律和律师在PPP发展中的作用十分关键，有了法律和律师的保驾护航，才能推动PPP事业健康有序的发展。同时，韩司长就PPP有关法律问题进行了交流，包括合同性质问题，是民事合同还是行政合同，对于此问题，要追溯到PPP的本质去考虑，并非单纯的民事或行政合同。谈及PPP立法，强调了首先应明确PPP立法规范的对象，若定位不好，对于PPP的发展会产生不好的反作用。就项目执行问题，强调了律师的作用，确定良好的投资回报机制并由规范的合同条款来约定并依法规范执行，是十分有利的。就PPP的长期发展问题，强调应给PPP留下发展空间，具体情况具体分析，不能试图通过制定统一规范而一劳永逸。最后，大家要对PPP有清醒客观的认识，不能盲目崇拜，也不是任何项目都适合，是受多方制约的，希望大家共同努力，促进PPP健康发展。

财政部PPP中心刘宝军处长强调，PPP是改革的产物，要推动其合理发展，需要定规矩、提供法律依据，加强政策的引导功能，鼓励社会资本参与PPP，注意公共利益的保护以及公开透明有序竞争的市场环境的培育。顺应改革要求，财政部在制度建设、政策支持等方面一步一步在扎实的做相关工作，为PPP项目定规矩、立规则，下一步紧要的工作是出一些分行业范本。另外，刘处长还就PPP和特许经营关系、PPP适用范围、职责分工以及法律保障问题进行了阐述。

中国政法大学法学院薛刚凌院长从法学角度对PPP进行了解读。 PPP涉及传统管理体制的碎片化管理向综合性、体系性管理的转型，因此，从组织法角度，立法要从一个更加开阔的视野去考虑;从行为法角度，PPP涉及到政府行为，始终不能脱离公共利益，如何对其进行规制是需要考虑的问题，民事合同遵循司法机制，公法遵循的是公法规则，二者是不一样的，如果按照私法秩序构建则可能偏离PPP的目的;从救济法角度，建议PPP建立强制性律师代理制度，就PPP这项负责的工作提供专业的服务。

中国PPP研究院郑荣昌副院长从实务角度，结合自身丰富的经验，就英国PPP医院的建设管理、城市建设等进行分享，以期结合中国特定的国情和实际情况，从法律、政府、社会等层面，建立一套符合中国实际的体系。

华杰工程咨询公司总经理石国虎从操作层面，提出了PPP项目中存在的法律问题，并表示，PPP作为政府高层的顶层设计，对于传统的投资模式、决策模式等的改变，要求律师应着重研究PPP的法律救济问题，并应到项目中多看多实践，就律师在PPP中提供的法律服务，提出更高的要求。

北京律师协会会长高子程律师做了总结发言，高子程会长希望课题组发挥各专业委员会优势，突出课题组的智库和专业塑造这两大功能，以承担社会责任，引领法治思维，培养契约精神和法治习惯，通过多层次研讨活动以及与外界开展广泛合作，为律师展业、国家政策制定和相关理论研究作出贡献。

和咨询公司的代表国信招标集团公司副总裁王胜、中咨海外公司总经理助理吴冬梅、中建政研咨询公司董事长梁舰，企业代表PPP从项目实务上做了不同解读。课题组成立大会暨PPP立法研讨会上，

北京市律师协会PPP课题组的主要任务是基于法律视角，对PPP领域的重大理论和实践问题进行研究，依据PPP律师实务，提出建设性对策和立法建议;承担北京市律师协会和相关机构委托的研究课题;在律师界开展PPP培训，推进PPP业务律师的专业化等。